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As inundações são a submersão temporária pela água de terras que normalmente não estão submersas.
As inundações podem ocorrer por várias razões:
Com base nesta abordagem muito básica, pode ser elaborada uma primeira tipologia das inundações:
Quanto às inundações devidas a águas pluviais provenientes de sistemas de esgotos, a sua inclusão ou não no fenómeno geral conhecido como inundações depende do autor e mesmo dos regulamentos.
Em termos de previsão operacional de inundações e de preparação para a gestão de crises, o Ministério do Ambiente classifica as inundações rápidas como inundações que ocorrem em bacias hidrográficas com um tempo de resposta entre 2 horas (abaixo do qual apenas podem ser utilizados sistemas locais muito específicos para antecipar inundações) e meia dúzia de horas (para além do qual é aplicada a previsão tradicional de inundações).
Para além das inundações causadas direta ou indiretamente pela precipitação, há ainda o caso da submersão marinha, que resulta de uma subida temporária ou permanente do nível do mar; este caso é tratado numa ficha específica.
O risco de inundação é o principal risco natural em França em termos de número de municípios afectados (quase metade dos municípios, em graus variáveis, incluindo 300 aglomerados urbanos), de extensão das zonas sujeitas a inundações (5% da França continental, segundo o relatório sobre a avaliação preliminar dos riscos de inundação (EPRI) 2011, cujo objetivo é avaliar os riscos potenciais de inundações extremas, o que leva à transparência das estruturas hidráulicas), as populações que residem nessas zonas (segundo o Observatoire des territoires, 9% da população em 2006 para eventos mais ou menos centenários; segundo a EPRI 2011, 16,8 milhões de residentes permanentes em França continental e pelo menos 9 milhões de empregos), a sua frequência e a extensão dos danos que provoca. Os danos são, por conseguinte, muito variados, desde as vítimas (mortos e feridos), no caso das catástrofes mais graves, até aos danos diretos ou indirectos; com efeito, é a principal causa de indemnização das catástrofes naturais (55% do total, à frente da seca, que representa 41%).
A título de exemplo, o relatório que se segue apresenta os danos materiais causados pelas inundações de dezembro de 2003 em 24 departamentos do sudeste de França; ao balanço humano (7 mortos; 27.000 evacuações), a estimativa inicial de 1,092 mil milhões de euros deve ser acrescentada aos custos de intervenção, aos impactos indirectos, etc.
O risco de inundações está diretamente ligado às precipitações: as trovoadas de verão que provocam chuvas violentas e localizadas; as trovoadas de outono, sobretudo ao longo da costa mediterrânica, mas cujos efeitos se fazem sentir em toda a metade sul do país; as chuvas oceânicas que provocam inundações no inverno e na primavera, sobretudo no Norte e no Oeste de França; a fusão súbita da neve, que desempenha por vezes um papel amplificador, sobretudo se ocorrerem chuvas prolongadas e intensas. Em função da sua dimensão, as bacias hidrográficas podem responder com inundações de vários tipos, consoante a intensidade, a duração e a distribuição da precipitação.
O risco pode ser ampliado em função do declive da bacia hidrográfica e do seu coberto vegetal, que aceleram ou abrandam o escoamento, da capacidade de absorção e de infiltração do solo (que alimenta igualmente os lençóis freáticos) e, sobretudo, da atividade humana, que modifica as condições de escoamento... ou se instala em zonas particularmente vulneráveis.
Fenómenos específicos, muitas vezes difíceis de prever, podem também aumentar significativamente o nível de risco a nível local, quer sejam naturais (rutura de gelos glaciares, por exemplo) ou provocados pelo homem (rutura de diques, etc.).
Para além de fornecer mapas da subida do nível das águas subterrâneas para cada município num sítio Web específico (ver § 3.1 infra), o Bureau de recherches géologiques et minières (BRGM) apresenta de forma exaustiva o fenómeno e as suas causas, as principais consequências para os edifícios e as infra-estruturas, as precauções a tomar nas zonas a priori sensíveis, a tipologia das inundações correspondentes e a análise do comportamento dos dois principais tipos de aquíferos: as águas subterrâneas das formações sedimentares e as águas subterrâneas contidas nas fissuras e fracturas das rochas duras do subsolo.
Os rios de planície estão sujeitos a cheias lentas, o que permite, em geral, alertar para as inundações e evacuar as pessoas em risco. No entanto, a segurança das pessoas é por vezes comprometida, geralmente devido ao desrespeito das instruções ou à falta de consciência do risco, nomeadamente o risco colocado pela velocidade da água nas zonas de escoamento (estima-se, por exemplo, que para uma criança o limite de deslocação é de 50 cm de água ou uma velocidade de corrente inferior a 50 cm/s).
Dadas as superfícies envolvidas, estas inundações têm frequentemente consequências económicas muito graves, sobretudo porque as inundações podem durar vários dias ou mesmo semanas, causando danos materiais consideráveis, perturbações importantes das actividades, problemas de saúde e, por vezes, danos psicológicos graves.
Durante uma cheia, qualquer curso de água pode abandonar o seu leito ordinário (ou leito menor), cuja capacidade é geralmente limitada aos caudais de cheia com um período de retorno de cerca de 1 a 5 anos, para ocupar a totalidade ou parte do leito maior no fundo do vale, que constitui a chamada zona de expansão e contribui, pela sua capacidade de armazenamento de água, para uma certa redução dos caudais a jusante. Quando as águas mais altas recuam, deixam vestígios, designados por leiras de cheia: marcas nas paredes, lixo pendurado nos ramos, etc.
2.3 Inundações torrenciais
Para além da distinção baseada na dinâmica da cheia (tempo entre a precipitação e a subida das águas), o que diferencia as cheias torrenciais das cheias fluviais de planície - normalmente descritas como cheias "líquidas" - é a carga sólida grosseira que acompanha o escoamento e que agrava significativamente o seu impacto nas pessoas e bens expostos.
Quanto mais íngreme for o declive, mais pesado será o fluxo:
Tipos de cursos de água, mecanismos de transporte de sólidos e tipos de cheias / L. Besson e M. Meunier 1995
Se os materiais finos transportados em suspensão não são geralmente muito prejudiciais, o mesmo não se pode dizer dos sedimentos transportados por fluxos de carga ou de detritos, que podem igualmente provocar a subida do leito e a sua divisão, ou obstruir o curso do rio a jusante; além disso, o escoamento superficial tem uma capacidade erosiva significativa, provocando a erosão e o deslizamento de margens (e mesmo de vertentes).
Por último, o transporte de madeira e de outros detritos por flutuação pode agravar significativamente as consequências das inundações torrenciais, obstruindo os leitos ou as estruturas fluviais, nomeadamente as estruturas de travessia, e provocando o escoamento das águas para zonas inabituais; as barragens formadas pela acumulação de materiais flutuantes (logjams) são sempre susceptíveis de se romperem e provocarem inundações devastadoras a jusante, difíceis de prever.
Torrent du Manival no vale de Grésivaudan (vertente oriental do maciço de Chartreuse) © S. Gominet
As torrentes localizam-se na cabeceira da bacia hidrográfica, onde os declives são mais acentuados (>6%): com fluxos muito irregulares e muitas vezes intermitentes, a reação de uma torrente à precipitação varia em função da intensidade, da duração e do momento da precipitação, da natureza geológica e da suscetibilidade à erosão do terreno atravessado e do estado da vegetação ou do coberto florestal da bacia hidrográfica. Os materiais transportados acumulam-se no cone aluvial devido a uma redução brusca do declive e, na ausência de desenvolvimento, todo o cone pode ser arrastado por inundações sucessivas.
Imediatamente a jusante, os rios torrenciais constituem uma categoria de curso de água intermédia entre as torrentes e os rios; com declives inferiores aos das torrentes (alguns %), podem ainda assim ser palco de fluxos hiperconcentrados; Podem estar sujeitos a cheias rápidas e a transbordamentos súbitos, a um intenso assoreamento e/ou a depósitos sólidos tanto no leito menor como no leito maior - estes fenómenos opostos podem ocorrer um após o outro no mesmo troço e durante a mesma cheia, fazendo com que o leito menor se desloque pelo leito maior - e à criação de bloqueios, nomeadamente quando as estruturas são insuficientemente dimensionadas ou mal concebidas.
Note-se o caso particular dos rios torrenciais nas suas secções a montante e das torrentes quando as suas bacias hidrográficas são parcialmente glaciares: estes cursos de água podem estar sujeitos a variações bruscas de caudal e de transporte de sólidos em função dos riscos específicos da vida dos glaciares (ver ficha RN 5: Neve, avalanches e riscos glaciares).
O guia recentemente publicado pelo Ministério do Ambiente na série Construire en montagne (ver § 3.6 abaixo), em particular os capítulos 1 e 2, explica mais pormenorizadamente os fenómenos associados às inundações torrenciais e as suas diferenças em relação às inundações em zonas de planície, ilustrando-os com numerosos exemplos, muitas vezes de catástrofes.
O escoamento superficial é o fluxo desorganizado de água numa bacia hidrográfica após a precipitação ou a fusão súbita da neve. Persiste até chegar a um rio, a um sistema de esgotos ou a um pântano. De origem natural e/ou antrópica, é muitas vezes acompanhado de fenómenos erosivos, quer generalizados quer mais concentrados (sob a forma de fluxos de lama, por exemplo).
Uma secção especial do Memento é dedicada a este risco, dada a sua importância e as possibilidades de ação a nível local.
O impacto das alterações climáticas deve ser avaliado para as duas componentes das inundações: a componente líquida, por um lado, e a componente de transporte sólido, por outro.
No que se refere às inundações recentes, a maioria dos peritos considera que o carácter excecional que lhes é frequentemente atribuído resulta, na realidade, de um desconhecimento das inundações históricas e de uma subestimação dos caudais de ponta considerados (tendo em conta, por exemplo, séries hidrológicas ou meteorológicas demasiado curtas, quando existem). O aumento dos danos resulta essencialmente do aumento considerável da vulnerabilidade nas últimas décadas, sendo o eventual impacto das alterações climáticas geralmente indistinguível do intervalo de confiança ou da margem de incerteza que deve acompanhar qualquer determinação de um caudal de inundação.
As observações feitas na sequência de certas torrentes, algumas das quais em zonas de captação a grande altitude, nomeadamente na Suíça e nos Alpes do Norte, sugerem que se mobilizam novas fontes de material para aumentar o transporte sólido, devido, por exemplo, ao desaparecimento local da neve ou ao início do degelo do permafrost (solo que permanece permanentemente congelado, embora a camada superficial possa descongelar no verão e voltar a congelar durante a estação fria).
A dificuldade de fazer previsões para o futuro reside no facto de a resposta de um rio a eventos pluviométricos idênticos poder ser muito diferente se as condições iniciais forem diferentes: natureza geológica do terreno, estado da superfície dos declives, estado da cobertura vegetal, saturação inicial do solo, extensão da cobertura de neve, factores antropogénicos (incluindo, em particular, padrões de utilização do solo).
Por outro lado, é mais fácil imaginar que os volumes que podem ser mobilizados, principalmente sob a forma de fluxos de detritos, ou mesmo de carga de leito, por torrentes cujas bacias hidrográficas se situam parcialmente em altitude, serão muito provavelmente aumentados pela disponibilidade de materiais de tipo morena, de escória de vertente, ou mesmo de materiais resultantes de uma eventual desestabilização das vertentes devido ao degelo superficial ou à fusão do permafrost e, em função da sensibilidade do solo, ao recuo dos glaciares.
Inicialmente, a governação da água centrava-se sobretudo na resolução dos conflitos relativos à utilização da água e, por conseguinte, à sua distribuição correta e equitativa ou ao seu livre fluxo; outros interesses foram progressivamente acrescentados, como o valor da água para a piscicultura, a proteção das populações contra as inundações através de grandes obras, etc.
A política da água tornou-se assim uma política global, reunindo numerosos objectivos com vista a assegurar uma gestão equilibrada e sustentável do recurso (artigo L.211-1 do Código do Ambiente); para tal, foi estruturada uma governação, nomeadamente ao nível das bacias hidrográficas (com as agências da água, os planos diretores de desenvolvimento e gestão da água (SDAGE), etc.) e das sub-bacias hidrográficas (com os planos de desenvolvimento e gestão da água (SAGE), etc.), a fim de associar os numerosos intervenientes potenciais à tomada de decisões e coordenar as suas acções. A política de prevenção das inundações insere-se neste quadro geral, cada vez mais definido a nível europeu.
Tal como acontece com a maioria dos riscos, a prevenção de inundações baseia-se em eventos e assenta essencialmente no feedback de sucessivas catástrofes, que foram relativamente numerosas nas últimas décadas.
Atualmente, a diretiva europeia de 2007 sobre a avaliação e a gestão dos riscos de inundação está a ser implementada, com um prazo final de 2015 (artigos L.566-1 / 13 do Código do Ambiente); além disso, o Plano de Submersão Rápida (PSR), elaborado após uma consulta alargada na sequência da tempestade Xynthia de 28/02/2010 (53 mortos) e das inundações do Var de 15/06/2010 (26 mortos e desaparecidos), identificou 4 domínios de ação prioritários controlar o desenvolvimento urbano nas zonas de risco; melhorar os sistemas de monitorização, previsão e alerta; melhorar a fiabilidade dos diques; desenvolver uma verdadeira cultura do risco (nomeadamente através de planos locais de proteção contra as inundações).
A documentação sobre os acontecimentos passados, incluindo as inundações históricas, estava relativamente dispersa e, por conseguinte, era por vezes ignorada, exceto em casos especiais (como, no caso das inundações, em certas bacias de grandes rios onde existe uma preocupação de longa data ou, no caso das inundações torrenciais, nos 11 departamentos alpinos e pirenaicos que dispõem de um serviço (inter)departamental de recuperação de terrenos de montanha (RTM)). No âmbito da aplicação da Diretiva Inundações, o Instituto Nacional Francês de Investigação Científica e Tecnológica para o Ambiente e a Agricultura (Irstea, antigo Cemagref) foi encarregado de elaborar um guia metodológico para a recolha de dados históricos e de desenvolver uma base de dados específica sobre as inundações passadas.
Além disso, para a França continental, a Météo France fornece mapas (até ao nível departamental) dos eventos pluviométricos mais intensos registados desde 1958, com as estatísticas correspondentes, bem como um registo de muitos eventos significativos anteriores. Por seu lado, a Caisse Centrale de Réassurance (CCR) fornece uma descrição sumária das inundações mais significativas e um mapa dos municípios afectados, com os intervalos de custos correspondentes às indemnizações pagas.
Foi estabelecida uma visão prospetiva do risco de inundação para fenómenos de inundação susceptíveis de ocorrer em resultado da subida das águas subterrâneas ou do transbordamento de rios.
Os atlas de zonas inundáveis (AZI) são documentos de conhecimento que têm por objetivo recordar a existência e as consequências das inundações históricas e apresentar as caraterísticas dos riscos para as inundações mais elevadas retidas (inundação centenária ou inundação histórica); a delimitação destas zonas de inundação baseia-se no método dito "hidrogeomorfológico", que estuda o funcionamento natural dos cursos de água através da análise da estrutura dos vales; as áreas assim identificadas são potencialmente sujeitas a inundações, no estado natural do curso de água, com intensidades de graus variáveis consoante o tipo de zona descrita.
Os atlas das zonas inundáveis, alguns dos quais podem ser consultados no site Cartorisque e quase todos nos sites das direcções regionais do ambiente, do ordenamento do território e da habitação (DREAL) ou das prefeituras (direcções departamentais do território (e do mar) (DDT(M)), foram concebidos para serem ampliados em função da evolução dos conhecimentos. Na ausência de cartografias mais elaboradas, constituem uminstrumento de referência para os serviços públicos e as colectividades locais nas diferentes tarefas que lhes competem (notificação, aplicação do direito fundiário, etc.).
Foram emitidos vários boletins de alerta de inundações para as prefeituras, os serviços, os representantes eleitos e o público em geral para efeitos de proteção civil:
Estes diferentes mapas são actualizados pelo menos duas vezes por dia e, quando um departamento é classificado como laranja ou vermelho, é instaurado um procedimento de acompanhamento específico e é emitido um boletim de alerta que descreve o fenómeno e dá conselhos sobre o comportamento adequado face às suas consequências previsíveis.
A partir do nível laranja, o prefeito da zona ou do departamento instaurará um sistema de alerta para os presidentes de câmara, os conselhos gerais e os serviços operacionais.
Esta previsão não é adequada para a aplicação de medidas de prevenção de inundações em pequenas bacias hidrográficas: os boletins meteorológicos cobrem apenas cerca de 20 000 km de cursos de água, ou seja, apenas uma parte dos cursos de água em risco de inundação (o comprimento total do sistema fluvial é de cerca de 500 000 km); sem um sistema deste tipo, a capacidade de antecipar a gestão de crises é incerta, uma vez que a utilização do mapa de boletins meteorológicos é muitas vezes difícil de interpretar, sendo mesmo inadequada para inundações repentinas. É por isso que várias autarquias locais criaram sistemas locais de previsão de riscos, muitas vezes com o apoio de prestadores de serviços externos (gestores de redes de esgotos, etc.): estas previsões baseiam-se, nomeadamente, em dados de estações de medição suplementares (pluviosidade, caudal) e em imagens de radar em tempo real.
O recente RSP prevê igualmente o reforço dos instrumentos de controlo, previsão e alerta através de :
Para além das acções gerais levadas a cabo pelo Estado numa base idêntica, com as necessárias adaptações à natureza do risco, existe um grande número de acções levadas a cabo por organizações, nomeadamente organismos de bacia, e associações nacionais ou locais. Entre estes, o Centro Europeu de Prevenção dos Riscos de Inundações (CEPRI) criou uma rede de intercâmbio e de capitalização de conhecimentos para as colectividades locais e realiza ou participa em estudos metodológicos e técnicos sobre a vulnerabilidade das pessoas e dos bens ao risco de inundações (lentas) numa determinada zona.
Além disso, a presença de marcas de inundação contribui localmente para a sensibilização e a manutenção da memória colectiva: o presidente da câmara, com o apoio dos serviços do Estado, deve fazer um inventário das marcas de inundação existentes nas partes do seu município expostas ao risco de inundação, completar esta rede, se necessário, para ter em conta as inundações históricas e, finalmente, estabelecer novas marcas após qualquer nova inundação excecional.
São necessárias duas abordagens diferentes, consoante se trate de um perigo do tipo inundação lenta ou de um perigo do tipo inundação e erosão/aluvião.
No primeiro caso, as caraterísticas hidráulicas podem ser descritas com base em dois ou três parâmetros: altura, velocidade e, se for caso disso, duração da submersão. O perito recorre amplamente a modelos baseados nas leis da hidráulica fluvial (que têm pouco ou nada em conta a concentração do caudal durante uma cheia).
No segundo caso, a carga sólida já não pode ser negligenciada, dadas as fortes interações entre a fase líquida, a fase sólida e a geometria do leito. As especificidades a ter em conta são numerosas, e tanto a variabilidade dos fenómenos como os níveis de incerteza são muito mais elevados do que anteriormente. O perito adoptará, por conseguinte, uma abordagem mais naturalista e multicritério: procurará, com base, nomeadamente, no historial, na análise do local e na sua predisposição para o risco e, se for caso disso, nos resultados de diversos estudos de modelização, avaliar tanto os níveis de intensidade previsíveis (altura do caudal, dimensão e concentração dos sedimentos, erosão, flutuação, fluxos de detritos) como as probabilidades de danos.
Os vários guias metodológicos especializados sobre os planos de prevenção dos riscos de inundação (PPRI) explicam como, em função da natureza do risco, este pode ser cartografado e tido em conta na elaboração de um plano de prevenção dos riscos de inundação. Os mesmos princípios podem ser aplicados na elaboração de um plano de urbanismo local (PLU), incorporando diretamente o risco, ou na análise de um pedido de urbanismo na ausência de qualquer documento regulamentar ou quando estão disponíveis novos dados (eventos, relatórios de peritos).
Dado que o guia PPR sobre as inundações torrenciais ainda não foi publicado, recomendamos que consulte os capítulos 3, 6 e 7 do guia Construire (ver § 3.5 abaixo).
A redução da vulnerabilidade das estruturas existentes (edifícios, redes, manutenção da atividade empresarial) e a recuperação adequada dos bairros danificados pelas inundações são questões muito importantes a nível nacional.
Para qualquer projeto numa zona de risco aceitável, os construtores deveriam familiarizar-se com os diferentes guias existentes, nomeadamente os publicados pelo Ministério do Ambiente e pelo CEPRI; poderiam também completar utilmente a sua documentação, nomeadamente em termos de conceção estrutural, lendo o livro de recomendações colocado à disposição dos construtores, dos segurados e também das autoridades (suíças) pela Associação dos Institutos Cantonais Suíços de Seguro contra Incêndios (VKF/AEAI), para lhes permitir tomar precauções individuais, quer se trate de edifícios existentes ou a construir.
Os sistemas de proteção fazem parte de políticas mais globais, realizadas ao nível de unidades de gestão homogéneas, como as definidas em programas multi-objectivos como os grandes rios e os contratos fluviais, em programas especializados em inundações como o Programa de Ação para a Prevenção das Inundações (PAPI) ou o PSR, ou em programas de RTM.
As medidas devem ser diferenciadas em função do tipo de inundação, tendo em conta a natureza do fenómeno e o tempo necessário para o prever, por exemplo; a regulamentação é muitas vezes complexa e o financiamento variado (Estado, autarquias locais, agências da água, etc.).
Além disso, à luz da evolução dos conhecimentos ou da regulamentação, da experiência adquirida, etc., a eficácia de um sistema de proteção nunca pode ser excluída.
A estratégia de proteção baseia-se em medidas que podem ser complementares, por exemplo, combinando defesa temporária e permanente ou engenharia civil e biológica:
Para se manterem operacionais, todos os sistemas de defesa permanentes devem ser objeto de um controlo regular e, se necessário, de uma manutenção recomendada. Deve ser dada especial atenção ao estado do leito e das margens dos cursos de água, torrentes, valas, drenos, etc.
Até à data, apenas as estruturas construídas para evitar as inundações e a submersão estão sujeitas a uma regulamentação específica, em função do perigo potencial estimado em função das suas caraterísticas (por exemplo, no caso dos diques, a altura e a população protegida - ver várias referências abaixo); a lei especifica que o operador não pode ser responsabilizado por danos que a estrutura não tenha podido evitar, desde que tenha sido concebida, explorada e mantida de acordo com as boas práticas de engenharia e em conformidade com as obrigações legais e regulamentares (artigo L. 568-8-1 do Código do Ambiente).
A natureza e a diversidade das situações com que se confrontam as autoridades públicas, os agentes locais e os cidadãos podem ser compreendidas com base no feedback dos acontecimentos passados: no caso das catástrofes de grande envergadura, estas são realizadas a pedido do Estado por missões de inspeção especializadas (ver os diferentes relatórios em anexo); no caso de acontecimentos mais limitados, são realizadas, se for caso disso, por iniciativa local. Uma das acções realizadas no âmbito do projeto europeu Interreg III A Alcotra PRINAT "Criação de um cluster de riscos naturais em zonas de montanha" (2003-2007) consistiu em comparar os pontos de vista de diferentes intervenientes (colectividades locais, serviços, associações, etc.) que estiveram envolvidos na gestão de crises provocadas por inundações torrenciais; como tal, oferece vários ensinamentos e pistas de reflexão.
Para as autarquias susceptíveis de terem de gerir uma situação de crise, não podemos deixar de recomendar aos autarcas em causa que elaborem e ponham em prática um plano de preparação para catástrofes, obrigatório ou não: a gestão das crises é preparada fora do período de crise, nomeadamente através de exercícios de simulação, para que, no momento oportuno, estejam prontos a responder a todos os aspectos de um episódio deste tipo e em todas as suas fases.
Além disso, uma atenção especial ao estado de manutenção dos cursos de água e de outras vias de escoamento, o estabelecimento de relações regulares com os gestores das estruturas de proteção que afectam o município (por exemplo, diques, estruturas RTM), a participação na realização, se necessário, de uma previsão local dos riscos, etc., bem como o exercício efetivo do poder de polícia, são trunfos para um presidente de câmara preocupado em limitar as consequências de eventuais inundações.
Inundações Extrato do MENTO do Presidente da Câmara Última atualização: 27 de junho de 2012
Jean-Pierre Requillart
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