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Eine Überschwemmung ist die zeitweilige Überflutung von Land mit Wasser, das normalerweise nicht unter Wasser steht.
eine Überschwemmung kann verschiedene Ursachen haben und auftreten:
Ausgehend von diesem sehr groben Ansatz kann eine erste Typologie von Überschwemmungen erstellt werden:
Was Überschwemmungen durch Regenwasser aus Kanalisationssystemen betrifft, so hängt es von den Autoren und sogar von den Vorschriften ab, ob sie in das allgemeine, als Hochwasser bezeichnete Phänomen einbezogen werden oder nicht.
Auf der operativen Ebene der Hochwasservorhersage und der Vorbereitung auf das Krisenmanagement bezeichnet das Umweltministerium Hochwasser in Einzugsgebieten als Sturzfluten, deren Reaktionszeit zwischen zwei Stunden (bis zu dieser Zeit können nur sehr spezifische lokale Vorkehrungen eine Vorhersage ermöglichen) und einem halben Dutzend Stunden (ab dieser Zeit kommt man in den Bereich der klassischen Hochwasservorhersage) liegt.
Zu diesen Überschwemmungen, die direkt oder indirekt durch Niederschläge verursacht werden, muss der Fall der Meeresüberflutung hinzugefügt werden, die durch den zeitweiligen oder dauerhaften Anstieg des Meeresspiegels verursacht wird; er wird in einem eigenen Merkblatt behandelt.
Das Hochwasserrisiko ist das größte natürliche Risiko in Frankreich, was die Anzahl der betroffenen Gemeinden (fast die Hälfte aller Gemeinden in unterschiedlichem Ausmaß, darunter 300 Ballungsräume), die Größe der Überschwemmungsgebiete (5 % des französischen Mutterlandes) und den Grad der Überschwemmung betrifft, Nach dem Bericht über die vorläufige Bewertung der Hochwasserrisiken (EPRI) 2011, dessen Ziel es ist, die potenziellen Risiken extremer Überschwemmungen zu bewerten, was dann die Transparenz der Wasserbauwerke zur Folge hat), die in diesen Gebieten lebende Bevölkerung (nach dem Observatoire des territoires, 9 % der Bevölkerung im Jahr 2006 bei Ereignissen, die im Wesentlichen alle 100 Jahre eintreten; laut EPRI 2011 16,8 Millionen ständige Einwohner in der Metropole und mindestens 9 Millionen Arbeitsplätze), die Häufigkeit und das Ausmaß der Schäden, die sie verursachen. Daher sind die Schäden vielfältig, ob es sich nun um Opfer (Tote, Verletzte) bei den schwersten Katastrophen handelt oder um direkte oder indirekte Schäden; sie sind im Übrigen der größte Posten bei den Entschädigungen für Naturkatastrophen (55 % der Gesamtsumme, vor der Dürre 41 %).
Einige Wetterereignisse können besonders schwere Auswirkungen haben; zur Veranschaulichung werden im folgenden Bericht die materiellen Schäden aufgeführt, die durch die Überschwemmungen im Dezember 2003 in 24 Departements im großen südöstlichen Viertel Frankreichs verursacht wurden; neben den Menschenleben (7 Tote; 27.000 Evakuierungen) kommen zu der ursprünglichen Schätzung von 1,092 Milliarden Euro noch die Kosten für die Intervention, die indirekten Auswirkungen usw. hinzu.
Das Überschwemmungsrisiko steht in direktem Zusammenhang mit den Niederschlägen: Sommergewitter, die heftige, lokal begrenzte Regenfälle verursachen; Gewitterstörungen im Herbst, insbesondere an der Mittelmeerküste, deren Auswirkungen aber auch in der gesamten Südhälfte des Landes spürbar sein können; ozeanische Regenfälle, die im Winter und im Frühjahr Überschwemmungen verursachen, insbesondere im Norden und im Westen Frankreichs; plötzliche Schneeschmelze, die manchmal eine verstärkende Rolle spielt, insbesondere wenn es dann zu längeren und intensiveren Regenfällen kommt. Je nach Größe der Flusseinzugsgebiete kann es je nach Intensität, Dauer und Verteilung der Niederschläge zu unterschiedlichen Arten von Überschwemmungen kommen.
Das Risiko kann je nach Gefälle des Wassereinzugsgebiets und seiner Vegetationsdecke, die den Abfluss beschleunigen oder verlangsamen, je nach Aufnahme- und Infiltrationskapazität des Bodens (was im Übrigen das Grundwasser speist) und vor allem je nach menschlichem Handeln, das die Abflussbedingungen verändert ... oder sich in besonders gefährdeten Gebieten niederlässt, verstärkt werden.
Besondere Phänomene, die oft schwer vorhersehbar sind, können das Risikoniveau lokal auch sehr stark verschärfen, sei es durch natürliche (z. B. Gletscherbruch) oder anthropogene (z. B. Dammbruch) Einflüsse.
Begleitend zur Bereitstellung von Karten des Grundwasseranstiegs für jede Gemeinde auf einer speziellen Website (siehe § 3.1 unten) stellt das Bureau de recherches géologiques et minières (BRGM) das Phänomen und seine Ursachen, die wichtigsten Folgen für Gebäude und Infrastrukturen sowie die in anfälligen Gebieten zu treffenden Vorkehrungen umfassend dar.
Flüsse im Flachland sind langsamen Überschwemmungen ausgesetzt, die in der Regel die Ankündigung von Überschwemmungen und die Evakuierung gefährdeter Personen ermöglichen. Dennoch ist die Sicherheit der Menschen manchmal gefährdet, meist aufgrund der Nichtbeachtung von Anweisungen oder der Unkenntnis des Risikos, insbesondere des Risikos, das durch die Geschwindigkeit in den sogenannten Fließzonen induziert wird (man schätzt beispielsweise, dass für ein Kind die Bewegungsgrenze bei 50 cm Wassertiefe oder einer Fließgeschwindigkeit von weniger als 50 cm/s liegt).
Angesichts der betroffenen Flächen haben diese Überschwemmungen oft sehr schwere wirtschaftliche Folgen, zumal sich die Überschwemmungen über mehrere Tage oder sogar Wochen hinziehen können, was zu erheblichen Sachschäden, erheblichen Beeinträchtigungen der Aktivitäten, gesundheitlichen Störungen sowie manchmal schweren psychologischen Schäden führt.
Bei Hochwasser kann jeder Fluss sein gewöhnliches Flussbett (oder minderes Flussbett) verlassen, dessen Kapazität im Allgemeinen auf Hochwasserabflüsse mit einer Wiederkehrperiode von 1 bis 5 Jahren beschränkt ist, um das größere Flussbett in der Talsohle ganz oder teilweise zu besetzen, das eine sogenannte Ausdehnungszone darstellt und durch seine Wasserspeicherkapazität zu einer gewissen Abschwächung der Abflüsse für den Unterlauf beiträgt. Bei ihrem Rückzug hinterlässt das höchste Wasser Spuren, die sogenannten Flutmulden: Markierungen an Mauern, an Ästen hängender Abfall usw. Die Flutmulden sind in der Regel nicht mehr zu erkennen, da sie nicht mehr in der Lage sind, das Wasser zu halten.
2.3 Sturzfluten
Neben der Unterscheidung nach der Dynamik des Hochwassers (Zeit zwischen Regenfällen und dem Anstieg des Wassers) unterscheidet sich ein Sturzfluthochwasser von einem Hochwasser in einem Tieflandfluss, das üblicherweise als "flüssiges" Hochwasser bezeichnet wird, vor allem durch die grobe Feststoffbelastung, die den Fluss begleitet und die Auswirkungen auf die betroffenen Menschen und Güter erheblich verschärft.
Sobald das Gefälle zunimmt, werden die Abflüsse immer stärker belastet:
Arten von Flüssen, Mechanismen des Feststofftransports und Arten von Hochwasser / L. Besson und M. Meunier 1995
Während feines Material, das durch Suspension transportiert wird, im Allgemeinen wenig Schaden anrichtet, gilt dies nicht für Sedimente, die durch Geschiebe oder Murgänge transportiert werden, die durch Überfettung auch zu einer Erhöhung des Flussbetts und dann zu Verschlammungen führen oder den Lauf des unteren Ausflusses blockieren können; außerdem haben Abflüsse eine große erosive Kapazität, die zu Unterspülungen und Rutschungen der Ufer (oder sogar der Hänge) führen kann.
Schließlich kann der Transport von Holz und anderem Treibgut die Folgen von Sturzfluten durch die Verstopfung von Flussbetten oder Brückenbauwerken erheblich verschärfen, was zur Folge hat, dass die Flüsse in ungewöhnliche Gebiete abwandern.
Torrent du Manival im Tal von Grésivaudan (Osthang des Chartreuse-Massivs) © S. Gominet
Wildbäche befinden sich am Kopf des Einzugsgebiets, wo das Gefälle am stärksten ist (> 6 %): Mit sehr unregelmäßigen, oft intermittierenden Abflüssen reagiert ein Wildbach auf Niederschläge je nach Intensität, Dauer und Zeitpunkt der Niederschläge, der geologischen Beschaffenheit und Erosionsanfälligkeit des durchflossenen Geländes sowie dem Zustand der Vegetations- oder Walddecke des Einzugsgebiets unterschiedlich. Das transportierte Material sammelt sich auf dem Schuttkegel an, da sich das Gefälle abrupt verringert.
Unmittelbar flussabwärts bilden reißende Flüsse eine Kategorie von Wasserläufen zwischen Bächen und Flüssen; sie haben ein geringeres Gefälle als Bäche (einige %) und können immer noch hyperkonzentrierte Strömungen aufweisen; Diese gegensätzlichen Phänomene können in ein und demselben Abschnitt bei ein und demselben Hochwasser auftreten und dazu führen, dass sich das Flussbett über das gesamte Flussbett ausbreitet.
Diese Wasserläufe können plötzlichen Schwankungen des Abflusses und des Feststofftransports ausgesetzt sein, je nach den für das Gletscherleben typischen Unwägbarkeiten (siehe Factsheet RN 5: Schnee, Lawinen und Gletscherrisiken).
Der kürzlich vom Umweltministerium in der Reihe Construire en montagne veröffentlichte Leitfaden (siehe § 3.6 unten), insbesondere die Kapitel 1 und 2, erläutert die Phänomene, die mit Sturzfluten verbunden sind, und ihre Unterschiede zu den Hochwassern im Flachland.
Abfluss ist ein Phänomen, bei dem Wasser nach Regenfällen oder einem plötzlichen Schmelzen der Schneedecke unorganisiert durch ein Einzugsgebiet fließt. Es hält so lange an, bis es auf einen Fluss, eine Kanalisation oder ein Sumpfgebiet trifft. Er ist natürlichen oder/und anthropogenen Ursprungs und wird häufig von erosiven Phänomenen begleitet, die entweder generalisiert oder konzentrierter (z. B. in Form von Schlammströmen) auftreten.
Angesichts der Bedeutung dieses Risikos und der Handlungsmöglichkeiten auf lokaler Ebene ist ihm ein Blatt des Memento gewidmet.
Die Auswirkungen des Klimawandels müssen für die 2 Komponenten, aus denen sich Hochwasser zusammensetzt, bewertet werden: die Komponente der flüssigen Elemente einerseits und die Komponente des Feststofftransports andererseits.
In Bezug auf die jüngsten Überschwemmungen sind die meisten Experten der Ansicht, dass der außergewöhnliche Charakter, der ihnen allzu oft zugeschrieben wird, in Wirklichkeit auf eine Unkenntnis der historischen Hochwasser und eine Unterschätzung der berücksichtigten Spitzenabflüsse zurückzuführen ist (z. B. unter Berücksichtigung von zu kurzen hydrologischen Reihen, sofern vorhanden, oder Wetterreihen, die zurückbehalten wurden). Die Zunahme der Schäden ist hauptsächlich auf die in den letzten Jahrzehnten erheblich gestiegene Anfälligkeit zurückzuführen, da die möglichen Auswirkungen des Klimawandels in der Regel nicht von dem Vertrauensintervall oder der Unsicherheitsspanne unterschieden werden können, die jede Bestimmung eines Hochwasserabflusses begleiten sollte.
Die Beobachtungen, die nach einigen Hochwassern von Wildbächen mit teilweise hoch gelegenen Einzugsgebieten, insbesondere in der Schweiz und in den Nordalpen, gemacht wurden, lassen vermuten, dass neue Materialquellen mobilisiert werden, die den Feststofftransport vergrößern, z. B. durch das örtliche Verschwinden von Firn oder das beginnende Auftauen des Permafrostbodens.
Die Schwierigkeit, Vorhersagen für die Zukunft zu treffen, liegt unter anderem darin begründet, dass die Reaktionen eines Flusses auf identische Regenereignisse sehr unterschiedlich ausfallen können, wenn sich die Anfangsbedingungen unterscheiden: geologische Beschaffenheit des Bodens, Oberflächenbeschaffenheit der Hänge, Zustand der Pflanzendecke, anfänglicher Sättigungszustand des Bodens, Ausmaß der Schneebedeckung, anthropogene Faktoren (darunter insbesondere die Art der Raumnutzung) ebenfalls.
Hingegen ist es leichter vorstellbar, dass die mobilisierbaren Mengen, vor allem in Form von Murgängen oder sogar Geschiebe, durch Bäche, deren Einzugsgebiete zum Teil in höheren Lagen liegen, sehr wahrscheinlich durch die Bereitstellung von Moränenmaterial, Hangschutt oder sogar durch mögliche Destabilisierungen von Hängen aufgrund von oberflächlichem Auftauen oder dem Auftauen von Permafrostböden sowie, je nach Empfindlichkeit der Böden, durch einen Gletscherrückgang erhöht werden.
Zunächst ging es bei der Wasserpolitik vor allem um die Lösung von Konflikten über die Nutzung von Wasser und damit um seine gute und gerechte Verteilung oder seinen freien Abfluss.
Die Wasserpolitik ist somit zu einer globalen Politik geworden, die zahlreiche Ziele vereint, um eine ausgewogene und nachhaltige Bewirtschaftung der Ressourcen zu gewährleisten (Artikel L.211-1 Zu diesem Zweck wurde eine Strukturierung der Governance insbesondere auf Ebene der Einzugsgebiete (mit den Wasserbehörden, den Leitplänen für die Wasserbewirtschaftung (SDAGE) usw.) und der Untereinzugsgebiete (mit den Wasserbewirtschaftungsplänen (SAGE) usw.) eingeführt, um die zahlreichen potenziellen Akteure in die Entscheidungen einzubeziehen und ihre Maßnahmen zu koordinieren. Innerhalb dieses allgemeinen Rahmens, der zunehmend auf europäischer Ebene definiert wird, ist die Hochwasserschutzpolitik angesiedelt.
Die Hochwasserprävention ist, wie bei den meisten Risiken, ereignisbasiert und hat sich im Wesentlichen auf die Erfahrungen aus aufeinanderfolgenden Katastrophen aufgebaut, von denen es in den letzten Jahrzehnten relativ viele gab.
Heute ist die Umsetzung der europäischen Richtlinie von 2007 über die Bewertung und das Management von Hochwasserrisiken bis zum Jahr 2015 im Gange (Artikel L.566-1 / Nach dem Sturm Xynthia vom 28.02.2010 (53 Tote) und den Überschwemmungen im Departement Var vom 15.06.2010 (26 Tote und Vermisste) wurde nach einer umfassenden Konsultation der Plan Submersion Rapide (PSR) ausgearbeitet, der vier vorrangige Interventionsachsen festlegt, nämlich : Kontrolle der Urbanisierung in Risikogebieten; Verbesserung der Überwachungs-, Vorhersage- und Warnsysteme; Erhöhung der Zuverlässigkeit der Deiche; schließlich Entwicklung einer echten Risikokultur (insbesondere durch die kommunalen Notfallpläne (PCS)).
Die Dokumentation vergangener Ereignisse, einschließlich historischer Überschwemmungen, war relativ weit verstreut und wurde daher manchmal ignoriert, außer in besonderen Fällen (wie z. B. bei Überschwemmungen in einigen Einzugsgebieten großer Flüsse, wo die Besorgnis seit langem besteht, oder bei Sturzfluten in den 11 Departements der Alpen und Pyrenäen, die über einen (inter)departementalen Dienst zur Wiederherstellung von Gelände in den Bergen (RTM) verfügen). Im Rahmen der Umsetzung der Hochwasserrichtlinie wurde das Institut national de recherche en sciences et technologies pour l'environnement et l'agriculture (Irstea, ehemals Cemagref) damit beauftragt, einen methodologischen Leitfaden zur Sammlung historischer Daten zu erstellen und eine spezifische Datenbank über vergangene Hochwasser zu entwickeln.
Darüber hinaus stellt Météo France für das französische Mutterland auf einer speziellen Website die Karten (bis auf Departementsebene) der intensivsten Regenereignisse seit 1958 mit den entsprechenden Statistiken sowie die Aufstellung zahlreicher früherer markanter Ereignisse zur Verfügung. Die Caisse centrale de réassurance (CCR) ihrerseits präsentiert für die bedeutendsten Überschwemmungen eine zusammenfassende Beschreibung des Ereignisses und eine Karte der betroffenen Gemeinden mit den Kostenspannen, die den ausgezahlten Entschädigungen entsprechen.
Eine vorausschauende Sicht auf das Hochwasserrisiko wurde für Hochwasserphänomene erstellt, die durch Grundwasseranstieg oder Überflutung von Flüssen auftreten können.
Die Atlanten der Überschwemmungsgebiete (AZI) sind Wissensdokumente, die an die Existenz und die Folgen historischer Überschwemmungen erinnern und die Gefahrenmerkmale für das höchste angenommene Hochwasser (100-jährliches Hochwasser oder historisches Hochwasser) darstellen sollen; Die Abgrenzung dieser Überschwemmungsgebiete stützt sich auf die sogenannte "hydrogeomorphologische" Methode, die die natürliche Funktionsweise der Wasserläufe untersucht, indem sie die Struktur der Täler analysiert; die so identifizierten Räume sind im natürlichen Zustand des Wasserlaufs potenziell überschwemmungsgefährdet, wobei die Intensität je nach Art des beschriebenen Gebiets mehr oder weniger stark ist.
Die Atlanten der Überschwemmungsgebiete, von denen einige auf der Cartorisque-Website und fast alle auf den Websites der regionalen Direktionen für Umwelt, Raumplanung und Wohnungsbau (DREAL) oder der Präfekturen (Direction départementale des territoires (et de la mer) (DDT(M)) zugänglich sind, sollten entsprechend der Entwicklung der Kenntnisse erweitert werden. Sie stellen, in Ermangelung ausgefeilterer Kartografien, ein Referenzinstrument für die staatlichen Stellen und die Gebietskörperschaften bei den verschiedenen Aufgaben dar, für die sie zuständig sind (Kenntnisnahme, Anwendung des Bodenrechts usw.).
Mehrere Warnmeldungen über Überschwemmungen werden an die Präfekturen, Dienste, Abgeordneten und die breite Öffentlichkeit herausgegeben, um den Zivilschutz zu gewährleisten:
Diese verschiedenen Karten werden mindestens zweimal täglich aktualisiert. Wenn ein Departement als orange oder rot eingestuft wird, gibt es ein spezielles Überwachungsverfahren und einen Warnbericht, der das Phänomen beschreibt und in Anbetracht der vorhersehbaren Folgen angemessene Verhaltensratschläge erteilt.
Ab der Stufe Orange wird vom Präfekten der Zone oder des Departements ein Warnsystem für die Bürgermeister, die Generalräte und die operativen Dienste eingerichtet.
Diese Vorhersage ist schlecht geeignet, um eine Vorsorge zu treffen, die Hochwasser in kleinen Wassereinzugsgebieten abdeckt: In der Tat betrifft die Hochwasserwarnung nur etwa 20.000 km Wasserläufe, d. h. nur einen Teil der Wasserläufe mit Überschwemmungs- und Hochwasserrisiko ( das gesamte Gewässernetz erstreckt sich über eine Strecke von etwa 500.000 km); ohne ein solches System ist die Fähigkeit, ein Krisenmanagement vorwegzunehmen, ungewiss, da die Verwendung der Wetterwarnkarte oft schwierig zu interpretieren oder sogar ungeeignet für Sturzfluten ist. Aus diesem Grund haben einige Gemeinden eine lokale Risikovorhersage eingeführt, oft mit Unterstützung externer Dienstleister (Betreiber des Abwassersystems usw.): Diese Vorhersage stützt sich insbesondere auf die Auswertung von Daten aus zusätzlichen Messstationen (Niederschläge, Abflüsse) und Echtzeit-Radarbildern.
Daher sieht das jüngste SRP eine Stärkung der Überwachungs-, Vorhersage- und Warninstrumente vor durch :
Zu den allgemeinen Maßnahmen, die der Staat auf einer identischen Grundlage mit den notwendigen Anpassungen an die Art des Risikos durchführt, kommen die sehr zahlreichen Maßnahmen von Organisationen, insbesondere auf Ebene der Einzugsgebiete, von Verbänden mit nationalem oder lokalem Charakter hinzu. Das Europäische Zentrum für die Prävention von Hochwasserrisiken (CEPRI) hat ein Netzwerk für den Austausch und die Kapitalisierung von Know-how für Gebietskörperschaften eingerichtet und führt methodologische und technische Studien über die Gefährdung von Personen und Gütern durch (langsame) Überschwemmungen auf Gebietsebene durch oder beteiligt sich an deren Durchführung.
Außerdem trägt das Vorhandensein von Hochwassermarken lokal zur Sensibilisierung und zur Pflege des kollektiven Gedächtnisses bei: Der Bürgermeister muss nämlich mit Unterstützung der staatlichen Stellen in den hochwassergefährdeten Teilen seiner Gemeinde eine Bestandsaufnahme der vorhandenen Hochwassermarken vornehmen, dieses Netz gegebenenfalls ergänzen, um historische Hochwasser zu berücksichtigen, und schließlich nach jedem neuen außergewöhnlichen Hochwasser neue Hochwassermarken aufstellen.
Je nachdem, ob es sich um eine Gefahr vom Typ langsame Überflutung oder um eine Gefahr vom Typ Verwehung und Unterspülung/Verschlammung handelt, sind zwei unterschiedliche Herangehensweisen erforderlich.
Im ersten Fall können die hydraulischen Eigenschaften anhand von zwei oder drei Parametern beschrieben werden: Höhe, Geschwindigkeit und ggf. Überflutungsdauer. Der Experte greift weitgehend auf Modellierungen zurück, die sich auf die Gesetze der Flusshydraulik stützen (die die Konzentration der Strömung bei einem Hochwasser nicht oder nur sehr wenig berücksichtigt).
Im zweiten Fall kann die Feststoffbelastung angesichts der starken Wechselwirkungen zwischen der flüssigen Phase, der festen Phase und der Geometrie des Bettes nicht mehr vernachlässigt werden. Die zu berücksichtigenden Besonderheiten sind zahlreich und sowohl die Variabilität der Phänomene als auch die Unsicherheiten sind viel größer als zuvor. Der Experte wird daher einen naturalistischeren und multikriteriellen Ansatz verfolgen: Er wird sich bemühen, insbesondere auf der Grundlage der Geschichte, der Analyse des Standorts und seiner Risikobereitschaft sowie gegebenenfalls der Ergebnisse verschiedener Modelle sowohl die vorhersehbaren Intensitätsniveaus (Fließhöhe, Größe und Konzentration der Sedimente, Unterspülungen, Treibgut, Murgänge) als auch die Wahrscheinlichkeit einer Beeinträchtigung zu beurteilen.
Die verschiedenen methodologischen Fachleitfäden zu den Plänen zur Vermeidung von Überschwemmungsrisiken (PPRI) vermitteln ein Verständnis dafür, wie je nach Art der Gefährdung diese kartografisch erfasst und bei der Erstellung eines PPR berücksichtigt werden kann; die gleichen Prinzipien können bei der Erstellung eines lokalen Städtebauplans (PLU) durch direkte Einbeziehung der Gefährdung oder bei der Prüfung eines Städtebauantrags in Ermangelung jeglicher regulatorischer Dokumente oder bei Kenntnis neuer Daten (Ereignisse, Gutachten) angewandt werden.
Da der PPR-Leitfaden zu Sturzfluten bislang nicht veröffentlicht wurde, wird empfohlen, zu diesem Thema die Kapitel 3, 6 und 7 des Leitfadens Bauen heranzuziehen (siehe § 3.5 unten).
Die Verringerung der Anfälligkeit von bestehenden Gebäuden (Gebäude, Netzwerke, Aufrechterhaltung von Aktivitäten) und die erfolgreiche Sanierung von Stadtvierteln, die nach einer Überschwemmung beschädigt wurden, stellen auf nationaler Ebene sehr wichtige Herausforderungen dar.
Für jedes Projekt in einer Zone mit akzeptablem Risiko sollten Bauherren die verschiedenen bestehenden Leitfäden zur Kenntnis nehmen, insbesondere die vom Umweltministerium und vom CEPRI herausgegebenen. Sie können ihre Unterlagen, insbesondere zur Dimensionierung von Strukturen, auch durch die Lektüre des Empfehlungshefts ergänzen, das die Vereinigung Schweizerischer Kantonaler Feuerversicherungen (VKF/VKF) Bauherren, Versicherten und (Schweizer) Behörden zur Verfügung stellt, damit sie sich individuell schützen können, unabhängig davon, ob es sich um bestehende oder neue Gebäude handelt.
Die Schutzmaßnahmen sind Teil einer umfassenderen Politik, die auf der Ebene homogener Bewirtschaftungseinheiten durchgeführt wird, wie sie in Mehrzweckprogrammen vom Typ große Flüsse und Flussverträge, in speziellen Hochwasserprogrammen vom Typ Aktionsprogramm zur Vermeidung von Überschwemmungen (PAPI) oder PSR oder in den RTM-Programmen festgelegt sind.
Die Maßnahmen müssen je nach Art des Hochwassers differenziert werden, wobei z. B. die Art oder die Zeiträume, in denen das Phänomen vorhersehbar ist, berücksichtigt werden müssen; die Vorschriften sind oft komplex und die Finanzierung unterschiedlich (Staat, Gebietskörperschaften, Wasserbehörden usw.).
Darüber hinaus kann angesichts neuer Erkenntnisse oder Vorschriften, Erfahrungen usw. nie ausgeschlossen werden, dass die Wirksamkeit einer Schutzvorrichtung in Frage gestellt wird.
Die Schutzstrategie beruht auf Maßnahmen, die sich gegenseitig ergänzen können, indem sie z. B. temporäre und permanente Verteidigung oder Bau- und Biotechnik kombinieren:
Um funktionsfähig zu bleiben, muss jede permanente Verteidigungsanlage regelmäßig sorgfältig überwacht und anschließend, wenn nötig, den empfohlenen Wartungsarbeiten unterzogen werden. Der Zustand des Bettes und der Ufer von Bächen, Wildbächen, Gräben, Drainagen usw. muss besonders aufmerksam beobachtet werden.
Bisher gelten nur für Bauwerke, die zum Schutz vor Überschwemmungen und Überflutungen errichtet wurden, besondere Vorschriften, die von ihrer potenziellen Gefährlichkeit abhängen, die anhand ihrer Merkmale eingeschätzt wird (z. B. bei Deichen Höhe und geschützte Bevölkerung - siehe verschiedene Verweise weiter unten); das Gesetz legt in diesem Zusammenhang fest, dass der Betreiber nicht für Schäden haftbar gemacht werden kann, die durch das Bauwerk nicht verhindert werden konnten, wenn es fachgerecht und gemäß den gesetzlichen und behördlichen Auflagen geplant, betrieben und gewartet wurde (Artikel L. 568-8-1 des Umweltgesetzbuchs).
Die Art und Vielfalt der Situationen, mit denen Behörden, lokale Akteure und die Bevölkerung konfrontiert sind, lassen sich anhand von Erfahrungsberichten aus vergangenen Ereignissen erfassen: Handelt es sich um Katastrophen größeren Ausmaßes, werden diese auf Wunsch des Staates von spezialisierten Inspektionsmissionen durchgeführt (siehe die verschiedenen Berichte im Anhang); bei kleineren Ereignissen werden sie gegebenenfalls auf lokale Initiative hin durchgeführt. Eine der im Rahmen des europäischen Projekts Interreg III A Alcotra PRINAT "Schaffung eines Zentrums für Naturgefahren in den Bergen" (2003-2007) durchgeführten Maßnahmen bestand darin, die Standpunkte verschiedener Akteure (Gebietskörperschaften, Dienste, Verbände usw.), die an der Bewältigung von Krisen aufgrund von Sturzfluten beteiligt waren, einander gegenüberzustellen; in diesem Zusammenhang bietet sie verschiedene Erkenntnisse und Denkanstöße.
Was die Gemeinden betrifft, die möglicherweise eine Krisensituation bewältigen müssen, kann den betroffenen Bürgermeistern nur empfohlen werden, einen Krisenplan zu erstellen und umzusetzen, unabhängig davon, ob dieser verpflichtend ist oder nicht: Krisenmanagement wird nämlich auch außerhalb der Krisenzeit vorbereitet, insbesondere durch Simulationsübungen, um im gegebenen Moment auf alle Aspekte einer solchen Episode und in allen ihren Phasen reagieren zu können.
Darüber hinaus sind ein besonderes Augenmerk auf die Instandhaltung von Wasserläufen und anderen Wasserwegen, regelmäßige Beziehungen zu den Betreibern von Schutzeinrichtungen, die die Gemeinde betreffen (z. B. Deiche, RTM-Anlagen), die Beteiligung an der Einrichtung einer lokalen Risikoprognose, falls erforderlich, usw., und schließlich die effektive Ausübung seiner Polizeibefugnisse für einen Bürgermeister, der die Folgen einer möglichen Überschwemmung begrenzen möchte, von großem Vorteil.
Überschwemmungen Auszug aus dem MENTO des Bürgermeisters Zuletzt aktualisiert am: 27. Juni 2012
Jean-Pierre Requillart
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